ประธานาธิบดีบารัค โอบามาจัดงานแถลงข่าวที่ทำเนียบขาวในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เมื่อวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2558 โอบามาปกป้องข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านเมื่อเร็วๆ นี้ โดยระบุว่าถึงแม้ข้อตกลงจะไม่สมบูรณ์แบบ แต่ก็เป็นวิธีที่ดีที่สุดเพื่อให้มั่นใจว่าอิหร่านไม่รับประกัน อาวุธนิวเคลียร์ ภาพถ่ายโดย Kevin Dietsch/UPI | ภาพถ่ายใบอนุญาต
เมื่อจอร์จ ดับเบิลยู บุชตัดสินใจเปิดตัวปฏิบัติการอิรักฟรีดอมเพื่อโค่นล้ม
ซัดดัม ฮุสเซนในปี 2546 ฝ่ายบริหารของเขาล้มเหลวในการตอบคำถามง่ายๆ แต่สำคัญมากว่า “อะไรต่อไป” ในขณะที่ ฝ่ายบริหารของ โอบามาเปิดตัวแคมเปญเพื่อปกป้องข้อตกลงนิวเคลียร์กับอิหร่านที่ให้สัตยาบันในแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุมทำเนียบขาวไม่สามารถทำซ้ำข้อผิดพลาดร้ายแรงแบบเดียวกันของรุ่นก่อนได้
ไม่เพียงแต่จะต้องกล่าวถึง “อะไรต่อไป” ฝ่ายบริหารต้องมีกลยุทธ์และแผนตามมาในการจัดการกับสิ่งที่จะเป็นการจัดลำดับการรักษาความปลอดภัยในภูมิภาคและต่อๆ ไป
การแยกอารมณ์และความไร้เหตุผลออกจากปัญหาที่กว้างกว่านี้ในสหรัฐฯ อาจพิสูจน์ได้ว่าเป็นสะพานเชื่อมทางการเมืองที่อยู่ไกลเกินไป ความเกลียดชังที่ร้อนแรงระหว่างพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครตและการฟันเฟืองที่ถูกต้องตามกฎหมายในสภาคองเกรสสำหรับการตัดสินใจนำ JCPOA ไปที่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติก่อนซึ่งได้รับการอนุมัติ 15-0 อย่างเป็นเอกฉันท์นั้นมีค่าใช้จ่ายบางอย่าง อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากการวิเคราะห์รายละเอียดทางเทคนิคของข้อตกลงแล้ว ยังต้องประเมินความท้าทาย 3 ประการที่ครอบคลุม JCPOA และหลอมรวมเป็น “ขั้นตอนต่อไป” และกลยุทธ์ที่กว้างขึ้น
ประการแรก อิหร่านอาจเลือกที่จะไม่ปฏิบัติตาม JCPOA อย่างเต็มที่ แม้ว่าสิ่งนี้จะมีโอกาสน้อยที่จะเป็นการโกงโดยสิ้นเชิง แต่การกระทำที่คลุมเครือมากขึ้นอาจเกิดขึ้นในขณะที่ผลิตปืนไม่สูบบุหรี่ในแง่ของหลักฐาน ทำให้เกิดข้อสงสัยอย่างมากเกี่ยวกับความตั้งใจของอิหร่าน
อย่างที่สอง การสนับสนุนของอิหร่านต่อชาวชีอะในอิรัก เยเมน ซีเรีย เลบานอน และที่อื่นๆ อาจส่งผลกระทบร้ายแรง ทั้งที่ตั้งใจไว้หรืออย่างอื่นที่อาจคุกคาม JCPOA นอกจากนี้ ฝ่ายตรงข้ามของข้อตกลงอิหร่านในระดับภูมิภาคและภายในประเทศสามารถก่อวินาศกรรม JCPOA ด้วยการกระทำเพื่อเย้ยหยันหรือดักจับความเป็นผู้นำของเตหะรานในการตอบสนองที่อาจใช้เพื่อบ่อนทำลายข้อตกลงเพิ่มเติม
ประการที่สามและที่สำคัญที่สุด วิธีที่ JCPOA จะส่งผลกระทบ
ต่อการเปลี่ยนแปลงทางภูมิยุทธศาสตร์และการเมืองในทันทีและในระยะยาวสำหรับภูมิภาคและที่อื่นๆ นั้น เป็นไปในทางการกุศลที่คาดเดาไม่ได้ค่อนข้างมาก ไม่ว่าการแข่งขันด้านอาวุธจะเกิดขึ้นแม้ว่าอ่าวไทยจะใช้จ่ายมากกว่าอิหร่านประมาณ 10-1 ในการป้องกันประเทศ ความแตกแยกของชีอะ-ซุนนีกว้างขึ้น หรือความมั่นคงที่มากขึ้นในท้ายที่สุดคือผลลัพธ์ที่กลยุทธ์ต้องรองรับและพิจารณา สองตัวอย่างที่ผ่านมามีความเกี่ยวข้อง
เมื่อสงครามเย็นเริ่มรุนแรงขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 ฝ่ายตะวันตกได้สร้างยุทธศาสตร์ตามการกักกันและการป้องปรามของสหภาพโซเวียต เมื่อสหภาพโซเวียตปะทุขึ้นในปี 1991 นโยบายของยุโรป “โดยสมบูรณ์ เสรี และสันติ” ได้วางกรอบยุทธศาสตร์ดังกล่าว ข้อบกพร่องคือการขยายตัวของ NATO ในเวลาต่อมาชะลอคำถามว่าจะจัดการกับรัสเซียอย่างไร ซึ่งอาจมีส่วนทำให้เกิดปัญหาในปัจจุบันกับวลาดิมีร์ ปูติน และความก้าวร้าวที่ค้นพบใหม่ของมอสโกในยูเครนและยุโรป
อะไรคือองค์ประกอบที่เป็นกรอบยุทธศาสตร์สำหรับภูมิภาคนี้? ประการแรกคือการเข้าใจว่ากรอบความคิดเชิงกลยุทธ์สำหรับศตวรรษที่ 21 มีความสำคัญ ฉันได้โต้เถียงกันถึงวิธีการที่ใช้สมองเป็นหลักในการคิดเชิงกลยุทธ์ที่ตระหนักถึงความเชื่อมโยงและการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างและท่ามกลางผลประโยชน์ที่แข่งขันกัน ขัดแย้ง และแบ่งปันกันของรัฐที่มีส่วนร่วมและเหตุการณ์ต่างๆ ที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง การที่อิหร่านมองว่าอิสราเอลเป็นศัตรูไม่ได้บรรเทาผลประโยชน์ร่วมกับชาวอาหรับสุหนี่ เติร์ก และทางตะวันตกในการเอาชนะกลุ่มรัฐอิสลามในอิรักและซีเรีย
ต่างจากสงครามเย็นที่มีการแข่งขันแบบทวิภาคี ปัจจุบันไม่มีเกมที่มีผลรวมเป็นศูนย์ ดังนั้นการทูตและเหตุผลบนพื้นฐานของผลประโยชน์ร่วมกันจะต้องเป็นศูนย์กลางในการตระหนักว่าการประนีประนอมเป็นสิ่งสำคัญ และต่างจากสงครามเย็นตรงที่ไม่มีกรอบการรักษาความปลอดภัยที่เท่าเทียมกันในภูมิภาคนี้
ประการที่สอง ในขณะที่ NATO เป็นผู้ยึดเหนี่ยวทางตะวันตก สภาสหกรณ์อ่าวไทยไม่ใช่ทั้งพันธมิตรทางทหารหรือองค์กรที่เข้าใกล้ความสามัคคีทางการเมืองของ NATO จากระยะไกล อย่างไรก็ตาม GCC อาจเป็นหน่วยการสร้างสำหรับการมีส่วนร่วมกับตุรกี อียิปต์ และจอร์แดนอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น ตัวอย่างเช่น การขยายศูนย์ปฏิบัติการทางอากาศแบบรวมในโดฮา ประเทศกาตาร์ ซึ่งมีรัฐในภูมิภาคหลายแห่ง รวมทั้งสหรัฐอเมริกาและมหาอำนาจตะวันตกอื่นๆ ได้ดำเนินการร่วมกัน ถือเป็นแบบอย่างที่ดีในการเสริมสร้างบทบาทของ GCC
ประการที่สาม องค์กรระดับภูมิภาคที่รวมผู้ลงนามใน JCPOA (อังกฤษ จีน ฝรั่งเศส เยอรมนี อิหร่าน รัสเซีย สหรัฐอเมริกา) พร้อมด้วยผู้แทนจาก UN และสหภาพยุโรป อาจถูกจัดประชุมเป็นเวทีอภิปรายเรื่องความมั่นคงที่สำคัญ ประเด็นเกี่ยวกับความมั่นคงของภูมิภาค เอาชนะ IS; ความแตกต่างซุนนีชีอะห์; และบรรจุอาวุธยุทโธปกรณ์
สิ่งนี้ไม่ง่ายเลย ในครึ่งปีที่ผ่านมาของการบริหาร ทุนทางการเมืองย่อมขาดแคลนอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่ความล้มเหลวในการตอบคำถาม “อะไรต่อไป” ที่ยังคงก่อกวนอิรักในปัจจุบัน ควบคู่ไปกับการพัฒนายุทธศาสตร์ที่ปฏิบัติไม่ได้สำหรับภูมิภาคนี้จะมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งและไม่ใช่ในทางที่ดีขึ้น
